A A A

«Эффективные менеджеры» на периферии резонанса.

02.07.2013 14:54     комментариев 0 0
«Эффективные менеджеры» на периферии резонанса.
В начале мая руководитель Управления взаимодействия со средствами массовой информации Следственного комитета Российской Федерации Владимир Маркин опубликовал в «Известиях» статью по поводу расследований злоупотреблений в «Сколково». Основная идея заключается в том, что «эффективные менеджеры» в случае начала следственных действий по выявленным фактам хищения государственных средств любят прикрываться разглагольствованиями о «политическом заказе». Там же автор указывает, что по своему статусу, определенному УПК, Следственный комитет расследует резонансные дела в отношении так называемых спецсубъектов, к которым относятся депутаты, губернаторы, чиновники, адвокаты, «зачастую в компании опытных топ-менеджеров».

Ситуация в «Сколково», бесспорно, является сверхрезонансной. Однако хорошо известно, что проблема «эффективных менеджеров» не ограничивается центральным регионом и мега-проектами, поскольку это – явление системное.

25 апреля решением совета директоров ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (ОАО «ОДЦ УГР») был освобожден от занимаемой должности директор общества Константин Юшицин. Вполне рядовое событие, на которое мало кто обратил внимание даже в атомной отрасли.

Между тем, в Северске, где базируется ОАО «ОДЦ УГР», фигура бывшего директора К. Юшицина весьма приметна и совсем не по причине успехов возглавляемой им компании на поприще вывода из эксплуатации.

Сибирский химический комбинат уже почти год является объектом повышенного интереса общественности в связи с арестом его бывшего руководителя. Понятно, что обвинение в коммерческом подкупе генерального директора стратегического предприятия атомной промышленности и его заместителей – событие неординарное. Настолько, что руководству материнского ОАО «ТВЭЛ» летом прошлого года пришлось успокаивать зарубежных заказчиков, гарантировать, что выявленные факты коррупции не повлияют на работу комбината и на выполнение контрактных обязательств.

Тогда же было заявлено, что назначенному в июле на должность генерального директора СХК Сергею Точилину предстоит громадная работа по восстановлению имиджа комбината. Насколько в принципе возможно решить эту задачу на одном отдельно взятом предприятии – неясно, ведь коррупция – явление межведомственное и многоуровневое. Поэтому с арестом бывшего генерального директора комбината, которому недавно было предъявлено обвинение в окончательной редакции, проблема коррупционных схем вряд ли могла быть устранена.

Чем же примечательна в связи с этим фигура бывшего руководителя ОАО «ОДЦ УГР»? Если резюмировать публикации в местных СМИ, то вырисовывается следующая картина. К. Юшицин возглавил новое общество, не имея никакого опыта работы в атомной отрасли, поскольку до этого назначения работал на кафедре в Томском политехническом университете. Между тем, задачей ОАО «ОДЦ УГР» является выполнение работ по выводу из эксплуатации объектов «ядерного наследия» – деятельности наивысшей степени технологической сложности и таких же высоких бюджетов.

Согласно томским СМИ, в конкурсах «Росатома» по выводу из эксплуатации госзаказчик нередко, предоставляя необоснованные преференции, содействовал в получении подрядов лояльным структурам, в том числе ОАО «ОДЦ УГР». Возможности для «нерыночного воздействия», утверждает «Томская неделя» (см. выпуск 33(997) от 26 августа 2011 г.) есть, поскольку заказчиком от госкорпорации выступал Проектный офис «Создание системы обращения с ОЯТ и ВЭ ЯРОО», который возглавляет Евгений Комаров – однокурсник Константина Юшицина по ТПУ и бывший директор реакторного завода СХК.

В приведенной статье говорится, что, выиграв конкурс на вывод собственных уран-графитовых реакторов, СХК тут же провел конкурс по поиску соисполнителей, закрепив за собой только 10% от общего объема работ. Соисполнители выбирались по предусмотренной Единым отраслевым стандартом закупок (ЕОСЗ) «упрощенной процедуре», т. е. вне конкурса. В результате подряд на 42 млн. руб. получило ООО «Квант», на момент проведения конкурса имевшее непогашенные финансовые обязательства перед СХК, а подряд на 44 млн. руб. – ОАО «ОДЦ УГР», у которого еще не было необходимых лицензий Ростехнадзора.

Таким образом, полностью удовлетворяющий условиям конкурса СХК фактически сыграл роль посредника, передав основой объем заказа весьма неоднозначным с точки зрения допуска соисполнителям. И эта не единственный механизм в инструментарии отсева нежелательных конкурентов. Как пишет «Томская неделя» в выпуске 16(1031) от 20 апреля 2012 г., в прошлом году на территории режимного СХК без каких-либо контрактных и правовых оснований находились сотрудники того самого ООО «Квант», производя работы по еще не объявленным конкурсам.

Схема проста и эффективна, утверждает газета. На момент выпуска конкурсной документации ООО «Квант» сразу получает преимущество над конкурентами, поскольку сможет реализовать подряд в более сжатые сроки с учетом уже выполненной части работ. Но, несмотря на, казалось бы, очевидные признаки злоупотреблений, все обращения томских журналистов в Госкорпорацию «Росатом», ревизионные и правоохранительные органы остались без ответа. Исходя из принципа презумпции невиновности, надо полагать, что никаких нарушений упомянутые инстанции не усмотрели.

Однако почему-то складывается ощущение, что это не упрощает задачу руководства СХК по искоренению проявлений коррупции. Хотя бы потому, что как отмечает в своей статье В. Маркин, опытные топ-менеджеры – «это все люди бывалые и ушлые». И в большинстве случаев найдут, как скрыть нарушения, воспользовавшись дырками в законодательстве и в ведомственных регламентах. (Собственно, «дырявые» нормативные акты – одно из основополагающих проявлений коррупции, но это уже другая история.) Хочется пожелать удачи С. Точилину, которому досталось не только «ядерное наследие», но и малоприятное коррупционное наследство СХК.

А тем временем география «томских схем» расширяется.

В ноябре 2012 года «Росатом» объявил конкурс на вывод из эксплуатации исследовательского корпуса «Б» на территории московского ВНИИНМ им. Бочвара. Параллельно проводился конкурс на вывод из эксплуатации реактора ЭИ-2 на СХК. Через неделю после вскрытия заявок по северскому конкурсу заказчик (в обоих случаях – «Росатом») вносит кардинальные изменения в условия оценки заявок по московскому конкурсу: вес критерия цены снизился с 80% до 35%, подкритерий опыта возрос с 20 до 70 баллов.

Эти поправки позволили исключить получение потенциальными «нежелательными» участниками дополнительных баллов за счет более низкой цены. Кроме того, были созданы искусственные ограничения к участию в московском конкурсе, поскольку неожиданно обязательным условием стало наличие производственных мощностей в собственности.

В результате на конкурс были поданы всего две заявки, одна из которых, ФГУП «ФЦЯРБ», была отклонена из-за отсутствия копии свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ. Как следствие победителем был объявлен единственный оставшийся участник – ООО «Квант». С производственными мощностями и опытом работы во ВНИИНМ им. Бочвара. При этом состав конкурсной комиссии московского конкурса на 70% повторил состав комиссии северского конкурса по ЭИ-2.

Без оценки данной ситуации компетентными органами можно только предполагать наличие признаков коррупционного сговора и злоупотребления служебным положением. Иными словами, пока правомочно говорить только об удивительной цепочке совпадений в Москве и в Северске. Которая, между прочим, может обойтись бюджету в 200 млн. руб. Именно такова, по оценке экспертов, разница между справедливой ценой выполнения работ по корпусу «Б» и ценой, заявленной ООО «Квант». И это – при всем уважении к ВНИИНМ им. Бочвара – в рамках довольно скромного конкурса на одном отдельно взятом предприятии одной отдельно взятой госкорпорации. С другой стороны, даже часть этой суммы может стать очень хорошим «золотым парашютом» для уходящего на покой «эффективного менеджера».

Комментарии

Comments can be posted only by authorized users

Полная версия материала доступна только подписчикам Nuclear.Ru
Вход | Регистрация
Полная версия материала доступна только подписчикам Nuclear.Ru
Подписаться
Автоизуйтесь, чтобы проголосовать
Вход | Регистрация
Вы уже проголосовали